Концессия. Как частные инвестиции снизят в Забайкалье тарифы на тепло?

Забайкалье — зона резко континентального сурового климата, где колоссальные ресурсы и усилия всего года направлены на комфортное или, по крайней мере, безопасное прохождение холодных зим. Каждая новая авария — боль, каждое повышение цены на тепло и зимние «расходники» — большой повод для споров. Исторически все привыкли, что цены на тепло регулярно растут, поэтому пока новости о том, что тарифы могут сбавить в цене, не воспринимаются всерьёз. Тем не менее, это уже не мечты, а планы — тарифы ЖКХ в Забайкалье существенно замедлят рост и даже будут снижаться, если регион пойдёт по новому пути развития энергетики. Первые шаги в этом направлении уже делаются в Шилкинском районе.

Сегодня теплоснабжающая организация в Шилке работает на устаревшем, аварийном  оборудовании с очень низким КПД (коэффициентом полезного действия). Изношенные сети несут большие теплопотери, отапливая по большей части не объекты теплоснабжения, а пустыри и улицы по пути к ним. На это уходит много топлива. А в конечном итоге всё сказывается на стоимости услуги. Шилкинцы, как положено по закону, платят за тепло по тарифу, который компенсирует теплоснабжающей компании абсолютно все затраты. Даже деньги федерального бюджета не покрывают объём вложений, необходимых для улучшения ситуации. Что делать? Менять подходы.

Исправить ситуацию с изношенными теплосетями в крае можно за счёт инвестиций.

Кому это нужно?

Вопреки обывательскому скепсису инвестиции не значат приход в регион некоего поглотителя ресурсов, безразличного ко всему вокруг. Цивилизованные инвестиции работают по-другому.

На примере Шилки, пришедший на территорию инвестор рационально направит вложения на починку сетей и замену устаревшего оборудования. Котельные перестанут сверх меры «пожирать» топливо, трубы перестанут отдавать тепло впустую, КПД системы увеличится, а потребление угля снизится. После этого в целом производство тепла потребует гораздо меньших затрат. А именно из этого в большей степени формируется тариф.

Откуда возьмётся такой инвестор?

Появление такого инвестора в Шилке или где бы то ни было возможно только по итогам конкурса. Так прописано в законе — передача энергоснабжающих ресурсов от муниципалитета инвесторам возможна только по итогам открытого конкурса. При этом нормальный, дорожащий репутацией инвестор придёт только в том случае, когда увидит справедливые и благоприятные возможности для инвестиций.

Как раз такой конкурс сейчас проводится в Шилкинском районе. И это первый подобный конкурс на территории края, ставший итогом большой работы, проделанной краевым министерством ЖКХ, правительством Забайкальского края и муниципалитетом. Задача очевидна — привлечь в регион концессионеров-инвесторов для модернизации энергоснабжающих систем при сохранении или снижении текущего тарифа на тепло. Чтобы в конечном итоге вырваться из порочного круга бесконечного поддерживания «на плаву» устаревших теплосистем и выходу на новый уровень возможностей.

При этом Забайкалье вовсе не экспериментирует и не изобретает что-то новое. Как сообщил в марте этого года Минстрой России, общий объём инвестиций по заключённым концессионным соглашениям в сфере ЖКХ по стране составляет 504 миллиарда рублей, и более половины соглашений заключены в сфере теплоснабжения. Успешный опыт перехода на концессию получен в Воронежской, Курской, Самарской областях, Пермском крае.

Как будет снижаться тариф и кому от этого польза?

Размер тарифа, а точнее его верхняя планка, выше которой инвестор не сможет поднимать цену на тепло, уже просчитаны Региональной службой по тарифам Забайкальского края и закреплены в условиях конкурса. Другими словами, компания-инвестор ещё на этапе конкурса понимает свои затраты и будущую прибыль, а регион полностью контролирует тариф, по которому потребители будут получать тепло. Более того, победителем в конкурсе становится именно тот, кто предложит наименьший тариф в пределах установленных рамок. На то он и конкурс.

Очень важно, что на этом преимущества работы региона с инвестором-концессионером не заканчиваются. Сегодня вместе с платежом потребителя энергетические компании получают из федерального и регионального бюджета практически такую же сумму на компенсацию затрат. Проще говоря, государство доплачивает ресурсоснабжающим организациям практически столько же, сколько платят абоненты. Так оно субсидирует коммунальные услуги, чтобы тарифы на них не были для людей слишком высокими. И эта субсидия формируется из бюджета, который формируется из налогов. Фактически, человек платит за тепло дважды — один раз по платёжке, второй раз — в сумме налога.

Зависимость проста: чем меньше тариф, тем меньше компенсация из бюджета. Фактически, снижение тарифа помогает высвободить бюджетные деньги на другие цели — строительство, ремонт и оснащение социальных объектов, дорог, увеличение зарплат и многое другое.

То же самое касается и федеральных средств. Есть целый ряд программ, которые поддерживаются из федерального бюджета. Каждый регион сам выбирает, в каких программах и в каком объёме он участвует с учётом имеющихся у него финансовых ресурсов. В Забайкальском крае огромные суммы регионального бюджета уходят на возмещение затрат на тепло. Это очень сильно сужает возможности участия края в федеральных программах. И чем ниже будут затраты на субсидии ресурсоснабжающих компаний, тем больше средств будет на софинансирование федеральных целевых программ в области образования, здравоохранения, строительства, культуры, соцподдержки.

Как это будет в Шилке?

Согласно конкурсной документации, концессионер будет обязан за свой счёт подготовить территорию, создать либо реконструировать теплоснабжающие объекты, за свой счёт разработать программу производственного экологического контроля, отчёт по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ. Это было бы бессмысленно при использовании старых технологий, но сегодня на смену котельным приходят компактные и энергоэффективные термороботы. По-другому — автоматические котлы нового поколения, неприхотливые в обслуживании и потреблении топлива.

1 / 4

Сейчас котельные в Шилке располагаются рядом со школами, детскими садами, другими объектами социальной инфраструктуры, буквально сея сажу по сторонам. Соглашение с концессионером подразумевает создание инфраструктуры, которая бы позволила избавиться от едких выбросов и загрязнений. Технические детали соглашения направлены на использование передовых технологий экологичного сжигания угля. На месте загрязняющих воздух громадин могут появиться те самые термороботы, которые практически не оставляют отходов и выбросов.

За 10 лет работы концессионер должен будет заменить изношенную инфраструктуру, работающую  с большими выпадающими доходами, на современную, технологичную, эффективную и менее затратную. И самому концессионеру не менее важно завершить реконструкцию как можно быстрее, чтобы начать работать на полную мощность, вернуть инвестиции и не нести убытков.

Когда?

Как рассказали в краевом МинЖКХ, первый этап конкурса завершён. Стало известно о двух участниках, которые готовы представить свои предложения. Администрация поселения рассмотрит их 12 мая.

Концессия — окно возможностей

Практика реализации концессионных соглашений в России сегодня широко распространена и продолжает развиваться. Многие регионы за счёт концессионных соглашений строят дороги, школы и детсады, вкладываются в инфраструктуру. Забайкальский край пока только подошёл к старту такого пути развития своей экономики. И этот конкурс — один из первых шагов, который покажет потенциальным инвесторам, что работать тут можно и нужно.

Позиция краевого правительства — таких конкурсов может быть больше, интерес к реализации подобных инвестиционных проектов на территории края уже проявляют компаний из разных регионов России. А в Забайкалье организацией аналогичных конкурсов уже заинтересовались Борзя и Первомайский.